| 延川县整合财政支农资金促农村经济发展纪实 |
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| 2009-03-04 10:12 文章来源：陕西日报 |
| 文章类型：转载 内容分类：调研 |
每年新建红枣基地3万亩，新建苹果基地1万亩，延川县近年来农
村经济发展以历史上从未有过的速度递增。县长呼延鹏说，这得益于
支农资金的整合，它发挥了“四两拨千斤”的作用。
聚拢资金办大事
延川属国家扶贫开发重点县。过去由于财政支农资金有限，支农
主要依赖中省等上级财政投入。
近几年，中省对“三农”资金支持力度不断加大，但由于政府对
农业的投入渠道较多，造成“三农”资金在分配使用、实施范围等方
面条块分割、重复投入，一定程度上影响了资金的使用投放效益。
整合财政支农资金势在必行！延川县委、县政府深入调研，认真
思考的结果是：聚拢有限的资金形成“拳头”，突破“瓶颈”，集中
力量办大事。2006年，该县成为了陕西省财政支农资金整合试点县之
一。该县召开专题会议，明确提出只有以资金整合为突破口，以协调
部门管理和减少资金周转环节为重点，对各类资金进行统筹安排、捆
绑使用，才能切实提高资金使用效益。
规范管理求效益
“重分配轻监管、重争取轻管理、重拨款轻检查”是该县过去争
取项目的真实写照，为此，该县相继出台《延川县财政支农资金整合
管理办法》、《延川县财政支农资金整合绩效考核办法》。明确规定：
财政支农整合资金实行县级报账制，县结算中心设立专账专户，各相
关部门实行专人专账专户管理，封闭运行，确保资金安全运行。
与此同时，该县还按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记
其功、形成合力”的原则，实行项目申报的渠道不变、项目管理的主
体不变、资金的使用权不变。在确定整合区域和项目时，坚持充分征
求农民意见，尊重农民意愿。让农民群众知晓项目实施和资金管理的
各个环节，调动了其投工投劳参与支农项目建设的积极性。
贺家湾乡是支农资金整合项目试点之一。2008年，该乡成立了支
农资金整合领导小组，科学规划，在西沟河、董家沟、五眼泉、白家
塬流域实施支农资金整合项目。由于项目实施切合当地实际，尊重农
民意愿，群众建设热情空前高涨。目前，全乡累计完成红枣栽植2331
亩，成活率98％；建设红枣烤房、晾枣房各11个，并由乡政府统一为
枣农购置了2500个烤筛；新修生产道路48公里；新建水窖20多口，解
决了2500多亩新建枣树的施肥、喷药用水困难；实施3个村移民搬迁
工程，新建沼气池78口，有效改善了群众生产生活条件。
农民增收有渠道
“三年来，全县共计整合各类支农资金1.6亿元，整合不仅从量
变到了质变，还拓宽了农民增收、发展农业、富裕农村的渠道。”延
川县财政局局长吴慧婷对此感慨颇深。
基础设施大为改观。全县今年新修生产道路244公里，解决了419
户人畜饮水问题；新建水窖70眼，解决了1.1万亩新建枣树的施肥、
喷药用水难；实施了2个村150户移民搬迁工程，改善了14个村村容村
貌；改扩建乡镇卫生院1处，使区域内农民群众就医难问题有效缓解；
新建三位一体沼气池318口，全部产气并投入使用，群众的传统生活
习惯得到了较大改观。对项目区1.71万农民进行实用技术培训，使他
们真正在发展产业上懂技术、会管理，最终实现人人都是“技术员”
的目标。
主导产业建设有了新突破。据统计，仅今年，该县共完成红枣整
地面积2.12万亩，新建枣园2.04万亩，为全县红枣产业长效发展、农
民稳定增收提供了保障。据测算，新建1亩枣园，政府无偿提供苗木、
地膜和套袋，可为农民节约资金123元；按三年后挂果，亩产500公斤
计算，亩均收入2000元，比种粮收入净增加1200元。新建烤房599个、
晾枣房613个，增强了枣农抗风险能力。
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