延川县人民政府副县长   马延明

同志们：

县委、县政府决定召开这次全县安全生产工作会议的主要任务是：贯彻落实中、省、市安全生产工作会议和县“两会”、县委十七届二次全会暨全县经济工作会议精神，总结2007年、安排部署2008年全县安全生产工作。刚才，彬荣同志按照县安委会的要求，对2007年全县安全生产工作进行了认真总结，对今年工作进行了全面部署，我完全同意，希望大家认真抓好贯彻落实。为了更好地搞好2008年全县安全生产工作，我想再讲以下几方面的意见：

一、认清形势，提高认识，切实增强搞好安全生产工作的责任感和紧迫感

安全生产关系到人民群众的生命财产安全，关系到全社会的稳定大局，关系改革开放。认识和分析安全形势，就是要站在全局的高度来认识，站在安全生产工作来认识和分析。近年来，党中央、国务院十分重视安全生产工作，将工作重心由“预防为主”转化为“安全第一、预防为主、综合治理”，制定出台了一系列法律法规和方针政策，建立健全了相关的规章制度，并将安全生产写入了党十六届五中、六中全会和党的十七大报告中，列为“十一五”规划的重要内容，要求各级党委政府全面落实。省、市认真贯彻党中央、国务院的部署，建立健全了一系列配套规章制度，将安全生产列入目标责任考核范围，实行了行政首长和企业法人负责制，全面落实监管责任。也就是说，从上到下，全面形成高度重视安全生产工作，作为我县来说，在十七次党代会上，也将安全生产列入“十一五”规划发展之中。可以说安全生产已经成为国策，成为国民经济社会发展的重要指标，成为各级党委政府的重要职责和必须抓好的一项重要工作，可以说全国上下形成了高度重视安全生产的良好形势。形势好转与存在问题并存，全县的安全生产形势不容乐观，还存在好多问题和不足，有些问题还相当严重，主要存在以下六个方面的问题。一是事故隐患仍然较多。体现在超载超速、黑车非驾、车辆带病运营、三轮摩托非法载客拉人等问题仍然很突出，特别是摩托车，没有合法的手续，超载现象非常严重。从去年9月份我分管安全以后，通过多次下乡检查，发现没有一次碰到摩托车不超载的情况，这是一个普遍的问题，也是一个突出的问题；违规经营和使用烟花爆竹、民爆物品，特别是烟花爆竹的燃放存在着非常大的安全隐患；一些公众聚集场所消防设施不全，安全人员操作安全设施的工作方法不熟练、技术不规范；一些食品生产、经营和卫生要求不达标，特别是在农村存在着销售大量过期食品；一些危险化学品储运、经营、管理不当，私藏制造民爆物品的现象依然存在；建筑施工场地安全设施不全等。二是安全生产责任落得不实。部分乡镇和部门领导没有大局意识，没有政治意识，对安全生产工作没有引起足够的重视，抓安全生产工作可以说是心中无数，根本没有工作的主动性，安排部署简单随意，不能时时、事事、处处抓，麻痹大意，心存侥幸。特别是村组一级抓安全生产责任落得不实，监管不到位，极易发生事故。三是配合协作不紧密。部门与乡镇之间、部门与部门之间、部门与企业、行业之间相互配合协作不紧密，特别涉及几个部门监管的安全生产，时常出现监管空档，形成“都管都不管”现象。四是企业、行业安全生产工作不到位。抓安全管理的人员不固定，没有专起来。特别是危险化学品和易燃易爆物品的管理人员必须专起来，多数企业特别是非公有制企业一线生产人员安全意识不强，安全经费投入严重不足，安全生产基础薄弱。安全生产既是政治问题，也是经济问题，经济问题解决不了，安全设施改善不了，一些新技术不能使用，岸全隐患就很难排除。五是群众的安全意识不强，自我保护和应急处理能力差，互救意识更为淡薄。安全生产现在提出一个重要观点，要实行群防群治，要依靠群众，如私藏私制炸药、道路黑车违规载人，靠领导和干部是照看不过来的，群众安全意识的增强、参与意识淡薄和延川的形势极不相适应，这些问题严重地影响和制约着我县的安全生产工作顺利开展。六是工作责任性不强。对县上安排的工作有去无回，既不执行落实，也不反馈信息；对接收的工作任务，既不积极主动按时完成，也不汇报，有的只汇报困难，不汇报办法和措施，推卸责任。对安全生产的认识、工作措施落实等没有做到与时俱进，工作责任心与安全生产工作要求有很大差距，与党和政府提出的社会稳定和谐、安全发展的要求相去甚远。

鉴于当前的安全生产形势，我们一定要统一思想，充分认识安全生产工作的重要性、艰巨性和紧迫性，切实增强搞好安全生产工作的责任感和紧迫感，做到警钟长鸣，常抓不懈。一是从贯彻落实党的十七大精神的高度，充分认识安全生产工作的重要性。胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调，要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”；要“完善突发事件应急管理机制”，“保障人民生命财产安全”。这些重要论述说明了安全生产工作不仅是经济领域的事情，而且是一个重大的社会问题和严肃的政治问题，我们必须深刻理解、全面落实。二是从维护人民群众生命财产安全的高度，充分认识安全生产工作的艰巨性。我县经济发展总体水平还不高，安全投入不足，基础薄弱，事故隐患仍然不少，事故总量仍然较大，要切实维护人民群众的生命财产安全，工作任务还很繁重、很艰巨。三是从构建和谐社会的高度，充分认识安全生产工作的紧迫性。今后几年，我县将进入一个大建设、大发展的时期。大批建设项目的铺开和工业企业的兴办，将会有力地促进经济发展，但也会产生一些新的不安全因素，成为和谐延川建设的制约因素。为此，我们要树立科学发展观，正确处理好安全与生产、效益、稳定的关系，坚持做到生产服从安全、安全高于一切。

二、明确目标，突出重点，扎扎实实抓好2008年安全生产工作

2008年全县安全生产工作的总体要求和目标是：坚持“安全发展”指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，依法行政，强化监管，加大源头治本力度，广泛深入开展安全生产“隐患治理年”行动，强化两个主体、落实治理责任，突出重点行业和领域、深化整治攻坚，依靠科技进步、提升安全生产保障能力，坚决完成市安委会下达我县的控制指标和目标任务，有效杜绝特别重大事故、遏制重大事故、控制较大事故、进一步减少一般性事故，努力推进全县安全生产形势持续稳定好转。为此，要重点抓好以下七方面重点工作：

（一）加强目标管理，严格落实安全生产责任及其监管主体责任。根据市政府与我县签订的目标责任书要求，我们务必要加强目标责任管理，切实将安全生产责任和控制指标落到实处。一是切实加强领导。继续落实县乡行政首长负责制、分管县级领导、包乡镇县级领导包抓制。乡镇政府和监管部门要继续履行工作职责，主要领导是第一责任人、负总责，分管领导是直接责任人、具体抓。要定期组织召开安全生产会议，研究分析安全生产情况，制定对策措施，及时解决工作中存在的困难和问题。二是夯实安全生产责任。乡镇政府和监管部门要将工作责任具体落实到分管领导、监管干部、监管企业和行业负责人，做到一级抓一级，层层抓落实，责任落实处。三是层层分解落实目标。乡镇政府和相关部门要把降低事故总量和控制事故伤亡人数作为安全生产工作的主要目标，进一步细化分解落实到村组、监管企业、行业和各个工作岗位，使安全生产工作事事有人管、件件抓落实。

（二）强化安全基础，严格落实企业安全生产主体责任。企业是安全生产的责任主体，是各项安全生产责任和措施的最终落实者，必须强化安全生产管理，落实管理责任，消除安全隐患，保障生产安全。一是由经发部门负责，督促企业制定安全生产工作方案，组织落实节后恢复生产计划和安全防范措施，严密防范事故发生。二是落实企业法定代表人安全生产负责制。所有企业负责人都必须切实履行安全生产法律责任，加强安全管理，把企业生产经营活动及产能规模扩大，建立在劳动者生命安全和健康保护得到切实保障的基础上。三是大力开展安全生产标准化活动，强化安全生产管理，健全完善科学管理、持续改进的企业安全生产工作机制，努力提高企业本质安全水平。四是加大安全生产投入。各企业要认真执行安全费用提取使用、安全风险抵押、工伤保险、高危行业商业责任保险等现行经济政策，及时缴纳，依法保障安全生产所必需的投入，狠抓安全隐患治理，不断完善安全生产基础设施和基本条件。

（三）狠抓专项整治，切实加强重点行业和领域安全生产工作。针对一些重点行业和领域易发生安全事故的实际，各乡镇和有关部门要采取得力措施，积极开展专项整治行动，防止安全事故的发生。各乡镇和监管部门、单位要根据单位职能和既定的安全生产工作职责，按照中、省、市的具体要求和行业规定，及早制定专项整治工作方案，并从3月10日开始行动，保证各项措施落到实处，使专项整治工作取得显著成效。这里要强调的是：同一项专项整治工作涉及几个部门、单位的，由负有主要监管责任的部门、单位牵头负责，所有涉及的部门、单位都要制定出整治方案，并付诸行动，不得推诿扯皮，出现“都不管”空档。否则，导致事故发生的，将一并追究部门、单位领导的责任。县安委会将在近期内要对专项整治工作安排部署、责任落实情况等进行全面检查。

（四）加大治本力度，扎实搞好隐患排查治理工作。我们要认真贯彻国务院办公厅《关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（国办发明电[2008]15号）精神，积极开展“隐患治理年”活动，将隐患排查治理作为安全生产的基础性工作和治本之策，全面落实好企业的主体责任、县乡政府和部门、单位的监管责任。企业层面：要深入排查各类隐患，在治理上狠下功夫，所有重大隐患都要落实整改责任、资金和监控措施，限期整改到位；推行安全承诺，开展企业安全诚信评价试点；在高危重点行业企业开展打“三非”、反“三违”、防“三超”活动；推进安全质量标准化建设。政府及监管部门、单位层面：要改进对高危重点行业的指导，对重大隐患实施跟踪督办、逐项整改销号；严厉打击违法行为，严格安全许可制度，对存在重大隐患的企业要限期整改或停产整顿，对整改不合格、危及安全生产的企业要依法暂扣、吊销相关证照，并关闭或停业；认真开展事故分析，落实整改措施，用事故教训推动工作；探索建立企业安全生产分类监管机制，特别是企业和乡镇政府、各监管部门都要建立重大隐患分级管理和重大危险源分级监控机制，做到隐患排查治理制度化和经常化。

（五）加强监管监察，依法查处安全生产违法违规行为。安全监管监察部门、行业管理部门和相关单位要认真履行职责，加强对安全生产工作的管理和监督，坚决维护人民群众的生命财产安全。一是全面履行职责，切实加强对安全生产的组织管理，认真发现和解决工作中存在的突出问题和薄弱环节，推动安全生产与经济社会协调发展。二是加强对企业安全生产责任和措施落实情况的监督检查。坚持关口前移、重心下移，善于发现苗头性、倾向性问题，有针对性的采取监管措施，防患于未然。三是认真查处非法建设、非法生产经营行为，依法严肃追究事故责任。要始终保持打击“三非”的高压态势，坚决防止因非法生产经营而酿成事故灾难。要按照“四不放过”的原则，严肃认真地查处事故，切实防范措施，落实相关责任人的责任。

（六）广泛动员，形成齐抓共管和群防群治新局面。延黄三乡镇，山大沟深，路况很一般，大量的急、暗湾道、陡坡、险段、桥梁等处，存在非常严重的安全隐患。要治理这个问题，就必须采取群防群治，大力倡导管安全的和不管安全的领导及干部都有义务宣传教育群众掌握安全知识，提高群众安全意识。今年市安委会下达我县的安全生产指标任务十分艰巨，坚持群防群治非常重要，我认为，广泛动员群众，形成齐抓共管、社会全面参与的良好氛围，这也是省、市领导讲话要求。

（七）强化队伍建设，促进安全生产工作进一步提升。安监部门要高度重视安监队伍建设，切实加强安全生产教育培训，强化对生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特殊工种作业人员的上岗资格培训。认真抓好安全生产监管监察人员的执法培训，努力造就一批懂安全、会管理的安全生产监管队伍。广大安全生产监管人员要加强政策理论、法律法规和业务知识学习，树立强烈的事业心和责任感，强化忧患意识、实干意识、执行意识和自律意识，养成勤勉敬业、求真务实、雷厉风行和廉洁奉献的作风，不断提高安全生产监管队伍素质和服务发展的水平。今后，各乡镇、各部门、单位、企业的安全监管人员调整，都要向县安委会办公室及时报告，以便业务培训、联络畅通。

三、强化措施，协作配合，确保全年安全生产工作顺利开展

安全生产工作责任重大、任务艰巨，各乡镇、各部门必须高度重视，加强领导，协作配合，狠抓落实，确保人民群众生命财产安全。

（一）加大宣传力度。各乡镇和监管部门、单位要充分利用各种媒体的教育和引导作用，深入宣传中央领导关于安全生产的重要讲话和中、省、市一系列决策部署，宣传安全生产法律法规和政策，宣传普及安全生产常识、先进工作典型和经验，使“以人为本”的科学发展观和“安全发展”的理念更加深入人心。特别是县安监局要要结合“隐患治理年”活动，协调组织有关部门、单位搞好安全生产宣传活动，使全县上下真正形成“关爱生命，关注安全”的良好社会氛围。

（二）夯实工作责任。各乡镇、各有关部门、单位要明确各自的安全生产职责，强化责任落实，确保部门监管主体、企业责任主体两个责任制和行政“一把手”、企业法定代表人安全生产第一责任人的责任落实到位。特别是各相关企业要切实履行安全生产主体责任，确保安全投入到位、技术保障到位、组织管理到位、安全培训到位，坚持“谁主管、谁负责”和“抓生产必须管安全”的原则，积极推行“一岗双责”安全生产责任制，把责任和措施落实到每一个环节、每一个岗位、每一个员工，切实抓好安全生产。这里要强调的是：安监部门负有安全生产政策法规宣传、督促检查、事故上报、调查、隐患治理督查、登记、销号等职责。安全生产责任和措施落实、隐患排查、治理等是各监管部门和企业的事，不能职责不清，混为一谈。

（三）强化协调配合。安全生产是一项系统工程，需要各乡镇、各部门、单位和广大群众的共同关心、支持和推动。因此，要建立健全完善政府统一领导、各部门共同参与的联合执法机制，加强部门特别是负有安全生产监管部门之间的协调配合，调动各方面的积极性，形成合力，齐抓共管，联合执法，共同抓好安全生产工作。

（四）加强督促检查。为了确保各项安全生产措施落到实处，县上将来成立了由县委办、政府办、监察局、安监局分别牵头的四个督查组，负责全县安全生产工作的督促检查。督查组要坚持做到一月一抽查，一季一排查，半年一总结，将每次督查结果及时汇总上报县委、县政府、县安委会，并反馈被检查单位和企业，通报全县，表扬先进，批评后进。督查的重点是：乡镇、部门、单位、企业安全生产工作安排部署、责任和措施落实情况；第一责任人、分管负责人的责任落实情况；隐患排查及限期整改情况、专项整治情况。对监管措施不力，工作不实，经两次以上督查仍未改进的，将召开后进现场会，进行现场剖析。

（五）严格奖惩兑现。县委、县政府已将安全生产工作纳入目标责任考核范围，安委会研究确定后，在年终考核时，被评为前三名的乡镇、部门、单位给予表彰奖励；被评为倒数两名的乡镇、部门、单位，对主要领导进行警示训戒见面谈话，并扣除本单位年终奖励工资。对因监管责任和措施落实不到位，导致发生重特大安全事故的，实行“一票否决”，并按照责任追究办法，严肃追究主要领导、分管领导、监管人员的党纪、政纪和法律责任。

四、当前的几项重点工作

（一）烟花爆竹和民爆物品安全。由安监部门牵头负责，公安、供销、民爆部门和乡镇政府配合，开展一次大检查活动，各乡镇尽快安排部署，开展自查排查工作，同时广泛宣传安全政策法规，动员群众积极参与监督检举。

（二）道路交通安全。近年来，我县所发生的道路交通安全事故，主要是交通干线和城镇，县城交通事故较多，造成的社会影响大、经济损失大。春季是交通事故高发、易发、多发期，同时也是各种生产建设开工期、车辆运输高峰期，公安、交通等有关部门按照市政府关于预防道路交通事故工作的二十四条意见的各项工作措施，认真、迅速、扎实开展道路交通大整顿。特别在周五、周六、逢集遇会时，加大巡查力度、密度，对农机违章载人的行为，要严格依法严肃处理，情节严重的移交交警部门处理，严防发生重大交通事故。

（三）企业恢复生产安全。省、市有明确的规定，验收有一定的程序，要申报、要培训、要教育，要落实安全措施，具体由经发局负责。

（四）森林防火安全。春季，是森林火灾的多发期，各乡镇和森林防火部门要落实人员，巡回检查，加强监管，严禁野外用火，做到见烟就查、见火就罚，防止森林火灾事故发生，确保林业资源安全。

（五）地质灾害安全。各乡镇、国土等部门要高度重视地质灾害防治安全工作，积极组织大量人力深入村组、社区对地质灾害危险点、隐患点开展巡查、排查，重点对崩塌、滑坡等突发性地质灾害隐患点进行大检查，安排专人负责监测，精心设计整治方案。进一步掌握全县地质灾害防治工作的现状、隐患分布状态，有效防止地质灾害的发生给群众生命财产和社会经济带来损害。

（六）产品质量和食品安全。3月10日以后，县质监、工商、卫生、药监等相关部门按照各自职责，迅速开展大检查。力争在3月底4月初集中开展大的检查销毁行动。

同志们，安全生产事关经济社会发展全局，责任重于泰山。我们一定要从思想上高度重视，认真履行职责，采取有效措施，加强督促检查，强化隐患治理，扎扎实实抓好安全生产工作，努力推进平安延川建设进程，为全县经济社会发展创造一个稳定的社会环境。